收藏 国土部严查土地违法"斩而不奏" 行政处罚将有新规

        24日，记者获悉，国土部起草的《关于进一步加强和改进国家和省级重点项目建设用地服务和监管的通知（征求意见稿）》（以下简称“通知”），目前正在送各部门签发，将以部门联合发文的形式印发实施。另外，针对当前各级国土资源行政主管部门在执法过程中面临的实际困难，国土部24日还公布了《国土资源行政处罚办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。同日，国土部部长徐绍史表示，国土部将积极参与房地产调控，确保保障房用地计划落实。

　　重点工程“未报即用”土地占违规用地3~4成

　　徐绍史表示，中国31个省区市不同程度存在 “未报即用”违法用地现象。其中，涉及国家级重点项目的312宗，面积达14.53万亩，占3至4成。　

　　去年以来，随着“4万亿”投资计划的下达，各地陆续审批了多个国家级和省级重点建设项目。来自国土部的数据显示，在国土部、监察部于去年11月开展的“未报即用”清查整改中，涉及国家级和省级的项目共有807宗，占清查出总宗数的仅2.18%；但涉及土地面积21.96万亩，占涉及土地总面积的比例达35.86%。

　　同时，国家重点建设项目的立案率和结案率分别只有77%和66%，远低于96%和86%的总立案率和总结案率。

　　严查土地违法“斩而不奏” 

　　从“边报边用”、“未批先用”发展到“未报即用”，违法用地已经从“先斩后奏”发展到无视法律和政策规定的“斩而不奏”的地步。

　　国土资源部、监察部要求各地加大整改查处力度，坚决遏制违法违规用地。而国家重点项目和省级重点项目用地是“未报即用”违法用地的重灾区。

　　徐绍史表示，现在31个省市中有17个省清理出来的“未报即用”立案率已经达到96%，15个省的结案率也达到了90%，基本上遏制了“未报即用”的势头，达到了预期的目的。

　　他同时强调指出，国家重点建设项目的立案率只有77%，所以要抓紧国家重点建设项目的立案，既要查处事，又要查处人。 

　　徐绍史进一步表示，今年一季度，国土部查处的违法违规用地的案件宗数下降了19%，但土地的面积上升了23%。“这还是一季度，二、三季度是施工建设的黄金季节，反弹压力很大，因此各地必须加以重视”。

　　国土资源行政处罚将有新规

　　对于《国土资源行政处罚办法（征求意见稿）》，据了解，早在1993年和1995年，原地质矿产部和原国家土地管理局分别发布了《违反矿产资源法规行政处罚办法》、《土地违法案件查处办法》。国土部有关部门负责人表示，随着中国城镇化、工业化进程的不断加快，国土资源管理形式不断变化，特别是行政处罚法、行政复议法等法律、法规的颁布和实施，两个办法已经不适应国土资源管理的新形势和新要求。

　　征求意见稿对该办法的适用范围进行了明确规定：县级以上人民政府国土资源行政主管部门依照法定职权和程序，对公民、法人或者其他组织违反国土资源管理法律、法规的行为实施行政处罚，适用本办法。

　　上述负责人解释，办法除了适用于实施国土资源行政处罚以外，其中有些规定如管辖、立案、调查取证、审理、决定处理意见等还适用于以下三种类型的国土资源违法案件：一是非法批准征收、占用土地，或者非法批准勘查、开采矿产资源的案件；二是违反国土资源法律法规应当追究党纪政纪责任的案件；三是违反国土资源法律法规应当追究刑事责任的案件。

　　征求意见稿还新增加了审理的程序。该负责人表示，设置审理的目的是为了保证国土资源违法案件调查处理的公平、公正，加强内部监督，防止调查人员滥用职权、枉法裁判。此外，征求意见稿还对国土资源行政处罚的执行、结案、监督等问题予以了明确规定。